本报记者夏晨翔东平报道
近年来，随着全国范围内掀起景区“整肃风暴”，多家景区从严重警告到直接摘牌，针对景区的规范管理越来越受到重视，A级景区动态化管理成为常态。
《中国经营报》记者近日在走访中发现，位于山东省泰安市东平县的千年宋城景区，为国家AAA级景区。作为当地旅游发展框架的重要一环，景区建设更是曾被纳入到当地国民经济和社会发展“十二五”规划中。
虽然千年宋城景区已经开发建设近十年时间，但时至今日，其建成内容却距离规划仍有不小差距。而景区内游客稀少，商铺冷清，也不见游客中心、引导标识、导游员等游览配置，呈现着一番略显萧条的场景。
“去年我们对街道重新规划设计，进行了全面改造提升，目前方案已经完成，等到通过审批程序，即可开工建设。”东平县一位曾参与千年宋城景区建设的官员说。
该官员进一步表示，我们还邀请了专家对宋城景区重新进行总体规划，目前完成了征求意见稿，正在进一步的完善之中。
开发十年
东平县是水浒文化的重要发祥地之一，其境内的东平湖古称“梁山泊”，是历史名著《水浒传》中描写的八百里水泊唯一遗存水域。
《中国经营报》记者了解到，近年来，东平县以东平湖为核心，着力打造“水浒东平、水上东平”两大旅游品牌，形成了以环湖水路、陆路串联沿途景点的“双线串珠”发展框架。其中，千年宋城景区，即被当地*府确定为发展框架中的重要一环。
年2月，东平县印发创建东平湖国家5A级旅游景区实施方案的通知（东*发11号），提出创建工作有计划地分布实施，年创建国家4A级旅游景区，年创建国家5A级旅游景区。
在责任目标分解表中，记者看到，按照“双线串珠”的架构要求，推出水浒文化游、休闲度假游、生态观光游、民俗风情游等特色旅游产品。景区景点建设方面，要加快水浒古镇、千年宋城等项目的建设进度，力争年5月1日前完工。
次年3月，东平县发布《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（东*发11号），明确要求加快县城西区开发建设，大力发展旅游商贸业，打造历史文化名城。按照东平古城总体规划，发掘深厚的历史文化底蕴，大力推进水系建设和古迹景点恢复重建，打造独具特色的历史文化名城和美丽水城。
其中的东平古城，即为千年宋城。按照规划，千年宋城项目分为十里宋街、水系建设、景点恢复、整体开发建设四个组成部分。建设期限为年至年。
记者注意到，年8月，东平县*府官方网站发布一则关于“东平古城之十里宋街”的介绍。指出，东平古城一期工程主要是十里宋街开发建设。该项目南起永济桥，北至大清河堤，总长近米，划分为休闲区、游览区、服务区三个功能区。
在修复完善永济桥、桂井子、吊桥、清真寺、父子状元牌坊等古迹建筑的基础上，重建万里旧居、南北城门及部分城墙、龙门连跃牌坊、进士及第牌坊、状元府、飞仙台等名胜古迹，规划新建景观大道、千亩生态园、宋城民俗风情园、亲水休闲平台、运河古洲、永济湖等标志性景点，按宋代风格整体开发沿街建筑，重现十里宋街繁华盛景。
介绍中还指出，建筑总面积近12万平方米的沿街仿宋商铺建设已全部完成，景观大道、拱极门、拱极桥、孝碑楼和龙门连跃等4架牌坊全部完工，州城渡口停车场建设也基本完成，拱极门东西两侧米城墙（含4个角楼）青砖砌垒正在进行；水上游乐场和宋城民俗风情园已完成规划，近期开工建设。
萧条的十里宋街
时至今日，记者实地走访发现，千年宋城的建设进程与当年介绍内容并无差异。近十年过去，规划建设的千亩生态园、宋城民俗风情园等内容未见踪迹，而十里宋街，也已显得萧条破败。
拱极门为景区北城门，东西两侧米宽的城墙略显巍峨，但是记者看到，拱极门城楼上悬挂的条幅已经破烂，昔日漆红的“拱极”二字也已泛白，看不清字样。
从拱极门进入，西侧的景区停车场紧锁大门，部分字体已经剥落，门前一侧堆积着石具，不知作何用途。街道两旁为仿宋风格的商铺，红墙绿瓦，颇具古色古香。尽管号称“十里宋街”，但记者粗略估计，仿古建筑绵延仅约百米，再远处的商铺，已变为普通的卷帘门、水泥墙，与寻常乡镇集市上的门面房无异。
街道上铺设着青石板，经过多年碾压，已显裂痕。恰逢雨后，有部分路段被积水完全覆盖，来往车辆驶过，溅起不小水花。一位骑自行车的老人经过此处时，则只能将自行车抬到一侧的行人道上通过。
记者注意到，已经改造完成的仿宋风格商铺，几乎都未开门营业，甚至挂牌者都不多见。营业的商铺以古玩店为主，另有饭店、超市等个别业态。部分仿宋风格的商铺红漆已经脱落，窗户也已破损。记者从一家商铺透过窗户向内望去，可看到桌子被叠在一侧，地上摆放着几根管道，而几个柜子则被斜放在楼梯上，整体看不出该商铺此前的经营业态。
“我也是本地人，年的时候过来租了这个门店。以前还有一些外地人经过招商，来这里开店，但是从年生意就不好了，到年，基本上都走完了，只剩下本地的几家还在经营。”一位营业的古玩店老板告诉记者。
据古玩店老板介绍，自其入驻之后，街道面貌即是如此，之后没有再修缮过。而近两年，也没有游客前来游览，只有一些喜欢古玩的“圈内人”前来交流或是淘宝。
一家超市店员同样告诉记者，前来购物的顾客均为周边的住户，几乎不见外地游客前来游玩。而对于“大力发展旅游商贸业”这一说法，受访的多位店铺经营者均表示“并不清楚”。
值得一提的是，记者注意到，在东平县*府官方网站“旅游景点”一栏中，对于“十里宋城”的介绍内容，与年发布的信息完全一致，而前者发布时间为年3月。
曾被通报批评
年7~8月，泰安市旅游区（点）质量等级评定委员会对全市所有3A级旅游景区旅游的配套设施完善程度、旅游厕所建设情况和旅游安全等方面进行了体验式检查。
根据现场检查情况，指出包括千年宋城景区在内的7家景区存在问题较多，距AAA级旅游景区标准有较大差距。经研究决定，给予7家景区通报批评处理，限期一个月整改，限期整改不到位将给予降级或摘牌处理。
记者了解到，此次体验式检查主要针对旅游交通、游览、旅游安全、卫生（重点是旅游厕所）、旅游购物、综合管理、景区环境、三证具备等八大方面。另外，对景区意识形态和智慧旅游等方面也进行了实地查看和检查督促。
而7家被通报的景区则主要存在重创建、轻管理的现象，精细化和品牌化意识淡薄，后续投入不足，景点缺乏特色，活力不足，游览体验效果不佳等问题。
东平县文旅局一位负责人告诉记者，千年宋城景区被通报批评的具体原因，主要为游客服务中心不完善。在经过整改之后，已通过了复检验收。
对于记者在走访中发现的如商铺冷清、游客稀少等问题，上述负责人回应称，目前商铺经营举步维艰的情况确实属实，未来文旅部门会策划更多的活动，提升优化游览环境，引导游客前往消费。
而令人疑惑的是，自年开发建设，至年正式运营，千年宋城景区成立已近十年之久，为何进展如此缓慢，时至今日，更是一番萧条的场景？
对此，东平县一位受访官员解释称，彼时按照景区规划，需要对原有近间房屋进行拆迁，拆迁难度比较大；此外，因*府资金紧张，曾组织居民参与到开发建设中，鼓励居民自费对房屋进行改造，由于成本较高，响应者不多；最后则是该景区设立主要目的在于发掘历史文化底蕴，再现千年的古城风貌，但是景区并不收取门票，投入大而回报小，所以进展才会如此缓慢。